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专题报道

【"决胜关键之年·展现使命担当"全国国企管理创新成果报告】国有企业参与下的复杂股权结构企业联合党支部党建工作创新实践研究
作者:投资公司课题组 编辑:樊逢春 发表时间:2020-11-06 14:44:05 字号:

  摘 要:SPV(Special Purpose Vehicle)公司(也称“项目公司”)是由社会资本与政府出资人代表为实施PPP(Public-Private Partnership)项目依法设立的自主运营的具有独立法人资格的经营实体,至少由两家及以上股东单位共同组成(联合体参与的SPV公司甚至有五六家股东单位组成)。本文以青海省加定(青甘界)至海晏(西海)公路工程JX-1标段PPP项目(以下简称“加西项目”)SPV公司——青海中电建加西公路建设有限公司联合党支部党建工作实践为基础,浅析国有企业参与下的多股权、复杂股权结构企业联合党支部党建工作。

  关键词:复杂股权结构;联合党支部;党建工作;PPP项目;SPV公司

  党的十八大报告指出,“要毫不动摇巩固和发展公有制经济,推行公有制多种实现形式,深化国有企业改革,完善各类国有资产管理体制,推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域,不断增强国有经济活力、控制力、影响力”?!吨泄仓醒牍裨汗赜谏罨衅笠蹈母锏闹傅家饧芬仓赋?,要发展混合所有制经济,推进国有企业混合所有制改革,引入非国有资本参与国有企业改革,鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。随着国有企业改革的深入推进,加上2014年我国开始在一些公共基础设施领域探索开展PPP模式,多股权、复杂股权结构的企业在我国越来越多,这几年在市场上的占有比例越来越重。

  SPV(Special Purpose Vehicle)公司是由社会资本与政府出资人代表为实施PPP项目依法设立的自主运营的具有独立法人资格的经营实体。PPP项目具有项目生命周期长、金额大、技术复杂、规模较大等特点,通?;嵫≡裼赏蹲史?、建设方、设计方等组成联合体共同实施,通过合作达到共赢的目的。所以,SPV公司至少由两家及以上股东单位共同组成,联合体参与的SPV公司甚至有五六家股东单位组成。从社会资本联合体情况来看,央企、央企下属公司、地方国企、其他国企、民营企业均参与项目开发。PPP项目SPV公司已经成为我国市场上多股权、复杂股权结构企业的典型代表。

  近几年,中国水利水电第四工程局有限公司(以下简称“中国水电四局”)紧跟国家经济发展步伐,深入落实国家发展战略,在努力推动公司转型升级的过程中奋力开拓PPP项目市场,取得了一定的成绩。近几年先后参与实施的PPP项目总投资额超270亿元,牵头负责实施的PPP项目有:银川市地下综合管廊及配套基础设施PPP项目、广元市广陕广巴高速大石互通连接线工程PPP项目、广元市滨江西路道路工程PPP项目、国道G325线鹤山大雁山至桃源段改线工程辅道工程PPP项目、青海省加定(青甘界)至海晏(西海)公路工程JX-1标段PPP项目、榆林市绥德、米脂、子洲三县供水工程PPP项目等10余个,范围涵盖市政工程、基础设施建设、道路工程、综合管廊、水务等多个领域,参与模式包括BT、BOT等多种模式,在多股权、复杂股权结构企业管理方面具有一定的代表性。党中央强调,在深化国有企业改革中,党的领导只能加强,不能削弱?!吨泄仓醒牍裨汗赜谏罨衅笠蹈母锏闹傅家饧范越徊郊忧亢透慕扯怨衅笠档牧斓?,提出了具体要求和措施。作为中央企业下属公司,根据全面从严治党的要求和党建工作“四个同步”要求,中国水电四局党委也同步探索开展多股权、复杂股权结构企业党建相关工作。本文以中国水电四局牵头组成联合体参与下的加西项目SPV公司——青海中电建加西公路建设有限公司联合党支部党建工作实践为基础,浅析多股权、复杂股权结构下的企业联合党支部党建工作。

  一、联合党支部的组建背景

   (一)SPV公司党建工作现状分析

  由于目前行业暂无针对PPP项目党建工作方面的指导意见或制度,PPP项目在合同中没有明确关于SPV公司党建工作由谁负责、由谁牵头等相关条款,造成当前SPV公司党组织建设在实际工作中出现无人负责、无人牵头的局面,导致SPV公司党建工作普遍存在各自为政、群龙无首的情况。

  以中国水电四局为例,当前由中国水电四局牵头实施的PPP项目全部委托其下属的水电四局投资开发有限公司(以下简称“投资公司”)管理。投资公司党委高度重视SPV公司党建工作,根据项目实际,成立了6个项目党支部。具体有以下几种情况:第一种是由中国水电四局完全出资控股的项目,投资公司党委在SPV公司设立了党支部,党支部能够充分发挥作用;第二种是由政府出资人代表和社会资本方(或联合体)共同出资,由社会资本方牵头负责实施的项目(两家及以上股东单位),投资公司党委在SPV公司设立了党支部,但是未征求其他股东单位意见,未将其他股东单位委派到SPV公司的党员纳入党支部管理;第三种是由政府出资人代表和社会资本方共同出资参与,由社会资本方牵头负责实施的项目,投资公司党委牵头,在SPV公司成立联合党支部,将各股东单位党员统一纳入联合党支部管理(本文重点案例)。

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  1.全面从严治党的必然要求

  国有企业参与下的复杂股权结构企业党组织建设是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和全国国有企业党的建设工作会议要求,把党建工作要求写入国有企业章程,明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式,实现党组织在企业中发挥作用组织化、制度化、具体化的必然要求;是提高国有企业党的建设能力,加强基层组织建设,落实党建“四同步”“四对接”(即党的建设和国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展,实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接),把党的建设责任和任务落实到基层的必然要求;是党支部落实新的功能定位,担负起直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众职责,严格执行“三会一课”等基本制度,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,推动全面从严治党向基层延伸的必然要求。

  2.基层党组织建设的必然要求

  《中国共产党章程》第三十条明确规定,凡是有正式党员三人以上的,都应当成立党的基层组织。SPV公司党组织作为党的基层组织,是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础。党的十八大以来,党中央高度重视基层党组织建设,完善规章制度,推动全党形成大抓基层、大抓支部的良好态势。加强SPV公司党组织建设是推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想,贯彻落实新时代党的组织路线的必然要求,是加强基层党组织标准化、规范化建设,不断提高基层党建质量的必然要求。

  3.行业发展的必然要求

  习近平总书记在党的十九大上指出:“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的?!闭饩鸵馕蹲?,无论是哪一个行业、哪一个领域,都必须坚持党的领导,服从党的指挥,落实党的路线方针政策,任何工作不得以任何理由游离于党的领导之外。任何一个行业的发展都离不开党的领导,任何一个行业都必须加强党的建设。国有企业参与下的多股权、复杂股权结构企业必须在党的领导下经营,SPV公司作为PPP项目的实施机构,必须要坚持党的领导,加强党的建设。

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  1.组织结构相对复杂

  以PPP项目SPV公司为例,其至少由两家及以上股东单位共同组成,联合体参与的SPV公司甚至有五六家股东单位组成,从联合体情况来看,央企、央企下属公司、地方国企、其他国企、民营企业均参与项目开发,这就导致了SPV公司人员结构复杂、运营机制复杂、利益关系复杂,且各股东之间相互牵制、相互监督,不同性质的资产所有者对党建工作开展持有不同态度。在PPP项目合同中,未明确SPV公司党组织建设相关条款。在这种情况下,SPV公司党建工作由谁负责,党组织成立由谁牵头,成立后的党组织由谁管理、委员候选人如何产生、负责人如何确定等问题随之变得相对复杂。

  2.组织管理不规范

  在组织结构比较复杂的情况下,SPV公司党组织建设出现了一些新的现象。比如,牵头单位在SPV公司成立党组织,但未将其他股东单位党员纳入党组织管理;各股东单位在SPV公司单独成立所属党组织或由于党员人数不能满足成立党组织的条件无法成立党组织等。各党组织由股东单位党组织管理,造成SPV公司内部党组织管理各自为政,甚至存在部分党员因党组织管理不规范而受不到教育、缺乏监督、缺少组织生活等问题。

  3.作用发挥不突出

  随着党建工作进入公司章程,党组织研究讨论前置等工作的逐步落实,SPV公司章程中也普遍对党建工作、党组织讨论前置等做了要求。由于SPV公司党组织管理不规范等问题的存在,导致任何一个股东单位单独成立的党组织不能真正代表SPV公司行使决策权,党建工作进入公司章程、党组织研究讨论前置、SPV公司决策制度等形同虚设,违背了全国国有企业党的建设工作会议精神和全面从严治党、全面从严治企的要求。并且一定程度上造成党组织把方向、管大局、保落实作用和战斗堡垒作用发挥不够,党员先锋模范作用发挥不突出等问题。党建工作凝聚力、影响力无法体现,没有形成生产力。

  二、联合党支部的组建

   (一)项目的基本情况

  加定至海晏公路是国家公路网规划中的国道341线胶南至海晏公路的重要组成路段,全长214.72公里,项目总投资约208.43亿元,采用政府和社会资本合作,具体运作方式为“BOT+EPC+政府特殊股份”模式,建设工期为4年。加西项目由青海省交通厅授权原青海省收费公路管理处作为实施机构,社会投资人与政府出资人代表青海交通投资有限公司(以下简称“青海交投”)共同组建项目公司,由项目公司负责工程的筹划、资金筹措、建设实施、运营管理、债务偿还、资产管理和项目移交等全过程,自主经营,自负盈亏,并在PPP项目合同(即特许经营协议,下同)规定的特许经营期满后,按照PPP项目合同的约定将项目交通固定资产及相关资料等按合同移交给交通运输主管部门或其指定单位。

  加西项目以中国水电四局(央企下属公司)牵头、水电十五局(央企下属公司)、青海威远路桥公司(当地民营企业)、天津市市政设计研究院(地方国有企业)参与的联合体形式中标,内部股比为50%:39%:10%:1%。由中国水电四局、水电十五局、青海威远路桥公司负责施工,按股比分配任务;天津院负责勘察设计工作。四家单位治理结构、经营模式、发展思路、员工队伍建设等各有特色。

  (二)联合党支部的组建

  1.扎实开展调查研究

  联合党支部的组建必须坚持依法合规原则。投资公司党委主动担当作为,结合工作实际,对所属的SPV公司党建工作进行了深入的调研,充分分析了当前SPV公司党建工作中存在的组织结构复杂、管理不规范、作用发挥不突出等问题,在加西项目SPV公司党组织建设中,认真考虑各种复杂因素影响,梳理各类弊端,最终,提出了组建SPV公司联合党组织的想法。随后,投资公司党委对加西项目SPV公司进行了详细的调研,认为SPV公司符合组建联合党支部的要求。需要注意的是,组建过程中要详细掌握企业股东性质、股权结构、人员结构、党员人数、《公司章程》对党建工作的要求等。根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等党内法规,深入分析企业是否符合组建联合党支部的条件?!吨泄膊持Р抗ぷ魈趵ㄊ孕校饭娑?,联合党支部覆盖单位一般不超过5个。

  2.详细拟定组建方案

  联合党支部的组建必须坚持“四个同步”原则。一般情况下,联合党支部由具体负责管理单位的党组织负责牵头组建,要从联合党支部组建目的、组建程序、名称、基本职责、运行方式等方面认真策划,拟定详细的组建方案,并报本单位的上级组织审批。加西项目SPV公司由社会资本牵头方中国水电四局委托其子公司投资公司负责日常管理工作。因此,联合党支部也由投资公司党委负责牵头组建,其《组建方案》由中国水电四局党委批准。

  3.征求各股东单位党组织意见

  联合党支部的组建坚持全覆盖原则。要征求各股东单位党组织意见,并按照股东单位党组织意见,结合实际对《组建方案》进行调整。在最终确定《组建方案》时,必须要充分的考虑各股东单位党组织的意见,特别是在党组织委员人数确定、运行方式等重点环节方面。在加西项目SPV公司联合党支部的组建中,由于SPV公司股东单位性质有中央企业、地方国有企业、民营企业等,投资公司党委充分尊重各股东单位党组织的意见,最终协商达成一致,确定了《组建方案》。

  4.推荐委员候选人名单

  联合党支部的组建坚持发扬民主与选举相结合原则。在各股东单位党组织同意《组建方案》的基础上,组织各股东单位党组织民主推荐委员候选人,委员候选人名单中必须包含差额人数,不可进行等额选举。按照有关规定,党组织书记、副书记可以进行等额选举。在委员候选人推荐中,投资公司党委组织各股东单位党组织按照《组建方案》运行方式中设定的党支部委员会委员人数及各股东单位分配的委员人数,由各股东单位党组织推荐委员候选人(包括差额人数)和党支部书记候选人、党支部副书记候选人等。

  5.召开党员大会正式选举

  投资公司党委组织SPV公司按照组织程序及《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》相关要求召开党员大会,以差额选举的方式,在各股东单位推荐产生的委员候选人名单中选举产生联合党支部委员会。党员大会、党员代表大会可以由牵头方党组织批准。

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  1.管理单位选定

  在拟定《组建方案》时就必须充分的考虑好联合党支部的运行方式,需要明确规定联合党支部由哪一家股东单位党组织具体负责管理和领导。一般情况下,联合党支部应在控股或牵头方单位党组织的领导下开展日常工作。联合党支部成立、人员任免等相关文件也应该由控股或牵头方单位党组织下发。

  2.委员人数的确定

  委员人数的确定需要综合考虑股东单位数量、党员人数、股权结构、管理模式等因素。以加西项目SPV公司联合党支部组建为例,SPV公司由政府出资人代表及社会资本方(联合体形式)共同组建,联合体由中国水电四局牵头和其他3家单位组成(内部股比为50%:39%:10%:1%)。即SPV公司由5家股东单位组成。其中政府出资人代表和一家联合体成员单位基本不参与SPV公司日常经营管理工作。投资公司党委充分考虑股比、SPV公司《章程》、SPV公司管理模式等因素,确定联合党支部设委员5名??悸橇郊夜啥ノ徊徊斡隨PV公司日常经营管理工作,因此不推荐党支部委员;中国水电四局作为联合体牵头方,且在联合体中内部股比占50%,对SPV公司具有一定的主导作用,因此推荐党支部委员3名;其他两家单位各1名。

  3.党组织书记的确定

  一般情况下,联合党支部书记候选人应在控股或牵头方单位党组织推荐的人选中产生。必要时,可以设副书记。加西项目SPV公司联合党支部书记候选人由中国水电四局党委推荐,并经党支部党员大会选举产生。

  4.党员组织关系

  PPP项目合作期限均较长,一般在10年以上,SPV公司负责项目建设、运营、移交全生命周期工作。在项目实施各个阶段,SPV公司组织架构、人员结构、管理模式等均会随着项目的推进而发生变化,且公司人员全部由各股东单位委派,其劳动关系、人事档案等资料一般由各股东单位负责。在加西项目SPV公司联合党支部组建过程中,投资公司党委综合考虑上述问题,最终确定党员组织关系仍保留在原单位党组织,所在单位党组织向联合党支部出具党员证明,党员凭此参加组织生活的方案。党费缴纳至组织关系所在单位党组织。

  5.工作经费

  由于党员党费缴纳至组织关系所在单位党组织,为保证联合党支部有足够的工作经费,在《组建方案》中需要明确规定,联合党支部按照《中共中央组织部、财政部、国务院国资委党委、国家税务总局关于国有企业党组织工作经费问题的通知》要求计提工作经费,以此保证有充足的工作经费。

  三、联合党支部党建工作的实践与运用

   (一)联合党支部的法定地位

  现代企业制度下,企业党组织参与重大问题决策,发挥好监督保障作用,是《党章》赋予国有企业党组织的一项重要职责。在国有资本控股或牵头的复杂结构股权企业联合党支部建设过程中,必须要明确党组织的法定地位。要将党建工作要求纳入公司章程,明确党组织与董事会、经理层的关系,将党组织机构设置、职责分工、工作经费等纳入企业的管理体制、管理制度,确保党组织发挥作用的组织化、规范化、制度化、具体化。加西项目SPV公司在《公司章程》中明确规定,党支部负有“研究讨论公司改革发展稳定、重大经营管理事项和涉及职工切身利益的重大问题。支持董事会、监事会和经理层依法行使职权。坚持党管干部原则和党管人才原则,加强公司领导班子建设。发挥党组织在公司选人用人中的领导和把关作用,支持董事会和经营层依法行使用人权”等职责,同时,SPV公司决策制度规定,党支部委员会按照有关要求和《公司章程》,对职责范围内的“三重一大”事项按照组织程序进行集体决策,进一步明确了联合党支部在SPV公司的法定地位,理顺了党组织与董事会、经理层的管理关系。

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  在加西项目SPV公司党建工作中,联合党支部在投资公司党委的领导下,组织党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,严肃党内政治生活,扎实开展“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等组织生活,不断加强党性教育、宗旨教育、警示教育,引导全体党员不断提高思想政治素质、增强党性修养,进一步发挥先锋模范作用,带领全体职工牢固树立大局意识,以项目履约和项目整体利益最大化为目标,发挥党建工作凝聚人心、推动项目履约的强大力量,整合各方资源共同推进项目。

  1.有声有色开展党建工作,发挥凝心聚力作用

  复杂结构股权企业人员多由各股东各单位选派,人员结构、企业文化、价值观等差别较大,且各自代表股东单位,利益关系复杂,把全体人员的思想与公司的发展相统一成了首要问题。联合党支部充分发挥党组织政治思想优势,凝聚和团结各方力量,为项目顺利提供强大的组织保障。

  一是发挥党支部政治优势凝心聚力。联合党支部成立以后,把学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,并将主题教育贯穿到项目建设的各个层面、各个环节,引导广大党员干部牢记第一身份是共产党员,把为党工作作为第一职责,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,加快推动公司各项部署落到实处。把党建工作作为项目的重点工作,齐抓共管,共同稳步推进。充分发挥党的思想政治优势、组织优势和群众工作优势,凝聚各股东单位力量,为项目建设顺利实施提供强大的组织保证,引导公司各项工作规范有序的开展。2020年6月组织全体党员、职工参观了中国工农红军西路军纪念馆,重温入党誓词,铭记革命历史,弘扬革命精神,传承红色基因,引导党员干部、职工坚定信仰、坚定信念、坚定信心,立足本职岗位,践行党员职责,不忘初心,牢记使命。同月,联合党支部与各总承包部党支部、省建管局各党支部、省铁航办党支部、省机场建设指挥部综合党支部、中交养护集团青海分公司党支部联合开展了以“牢记使命、践行初心、真抓实干、交通强国”为主题的党日活动,重温入党誓词,开展了“党史、党建知识竞赛”、“身边的人和事演讲座谈”等系列活动,并观看“传承两路精神、铸就高原彩虹”影视纪录片。2020年7月组织全体党员、职工参观青海原子城纪念馆,重温入党誓词,深入了解“两弹”研制的艰难历程和广大科研工作者的艰辛付出,引领广大党员全面了解党的历史,爱党、拥党、护党,感党恩、听党话、跟党走,激发全体干部职工的爱国主义情怀。通过系列活动的开展,有效的提高了党员干部党性修养,增强内部凝聚力,消除了员工之间的内部隔阂。同时,党支部深入了解干部职工的思想动态,切实解决职工生活、工作中存在的困难和问题,关心职工工作和生活状态,多次在节假日组织慰问一线职工,送去节日慰问品,为干部职工队伍稳定提供坚强的组织保障,努力营造尊重职工、关爱职工的良好氛围。

  二是发挥党支部组织优势凝心聚力。联合党支部将主题教育与一线生产紧密联系,在项目管理、施工过程中始终把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿到项目管理的各环节、全过程,防止脱节、出现偏差。2019年10月,联合党支部按照贴近党员、贴近现场、贴近实际和规范节约、满足功能的原则,充分利用驻地建设中剩余废旧材料及空间,在未投入资金的情况下,打造建立了项目党建活动室。将鲜红的党旗、入党誓词、党员的权利与义务牌醒目地悬挂在活动室,时刻提醒广大党员不忘初心、牢记使命;在活动室配备了《习近平谈治国理政》等各类书籍,为广大党员集中学习交流和举办党建主题活动提供了崭新的空间平台。同时,联合党支部组织制定了项目公司《“三重一大”决策制度实施办法》、《联合党支部工作管理办法》、《考勤休假管理制度》等系列制度,为员工建立了公平、规范的制度体系,从制度层面做到全体员工相统一。

  三是发挥党的纪律优势创建良好氛围。联合党支部坚持把纪律挺在前面,抓好日常的廉洁教育,多次组织干部职工专题学习《准则》、《条例》和上级党委各项纪律要求等廉洁知识,领导班子成员及时对分管领域、分管部门干部职工开展廉洁提醒谈话,为廉洁从业敲警钟、划红线,筑牢干部职工拒腐防变的思想防线。紧盯春节、清明、五一、端午等节日,发送廉洁提醒短信,弘扬勤俭过节、廉洁过节、文明过节的良好风尚,营造廉洁过节的良好氛围。全面推动建立“大监督”工作格局,发挥党组织的监督作用,重点紧盯工程分包、经营结算、财务管理、设备物资采购、干部任免等关键环节和关键领域,确保项目各项工作合法合规,真正把项目打造成规范的项目、干净的项目、廉洁的项目。联合党支部持之以恒落实中央八项规定精神,把纠正“四风”往深里抓、往实里做,为项目顺利履约创造了风清气正的良好政治生态。

  四是推进学习型党组织建设。联合党支部制定定期集中学习制度,组织党员干部定期开展集中学习,学习内容不仅包括政治理论学习,还包括公司业务知识学习。为使广大党员干部更好的了解、学习项目运营和管理,2020年5月开始,联合党支部结合项目推进实际,组织各部门开展项目建设模式研讨工作,并及时邀请专家参与研讨,不断提升干部职工业务水平。经过集体探讨、梳理,形成了《“PPP+EPC”建设模式在国道G341线加定(青甘界)至海晏(西海)公路工程项目中的应用》理论成果,进一步明确了以设计为龙头、创造经济效益为核心、精细化管理为保障、现场组织管理为基础的管理思路。同时,联合党支部组织技术骨干和优秀青年员工开展技术创新,在项目设计过程中采用BIM技术对设计图纸进行了检查和设计缺陷核对,对拟采用的施工工艺进行动画演示和现场模拟,进一步提高项目施工管理效率,通过提前建模动画演示,有效降低因设计缺陷造成的各类停工等问题的发生,通过三位模型演示和计算,可将施工材料进行严格控制,降低工程建设成本。项目公司和天津市市政工程设计研究院联合申报的《BIM技术在加西公路JX-1标元甫沟隧道中的应用》荣获青海省第一届建设工程BIM技术应用大赛综合项一等奖。

  2.以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,推进党建工作与生产经营深度融合

  一是深入落实习近平新时代中国特色社会主义生态文明思想。项目建设地点地处青甘交界,全线位于北山国家森林公园内,自然环境优美,森林覆盖率高、植被茂密、野生动植物资源丰富,生态环境较为脆弱。联合党支部深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义生态文明思想和青海省“一优两高”发展战略,以高度的政治责任,发挥把方向、管大局、保落实作用,主导项目施工过程优化工作,落实以创品质工程为目标责任的管理理念,将永久设施与临建设施最大程度的结合起来,合理的资源整合调配,努力建设资源节约型、环境友好型公路。在互通立交工程中,主导协调总承包单位发挥立交原始用地(约360亩)富含天然砂及种植土的优势,集中设置取土场、取沙场、弃渣场、砂石骨料筛分系统、绿化培育场“五场合一”,极大节省施工面积和施工成本。利用隧道弃渣置换路基下的砂料资源用于工程施工,既解决了部分弃渣场问题、保证施工质量、避免生态环境的破坏,又节约了造价成本。使项目对互助国家森林公园的生态环境影响程度明显降低,更符合当前国家对环境?;さ恼咭?。

  二是发挥联合党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,为项目履约攻坚克难。联合党支部先后成立了党员突击队、党员先锋队,发挥党员先锋模范作用,带领项目公司全体人员,团结一心,凝聚股东方力量,集各股东的组织、人力资源、资金等优势于一体,重点紧盯制约项目推进的合法合规文件办理、征地拆迁、线路迁改等“硬骨头”,攻坚克难,快速推进项目各项工作。发挥党支部攻坚作用,推动项目合法合规性文件办理取得突破性进展。9月份完成总承包部实验室备案工作;10月份完成K24+000至项目终点的施工图设计审查工作;11月份完成项目K24+500至终点的施工图设计审查工作,使全线施工图设计全面具备施工条件。同时,完成了项目占用林地报告的批复和相关费用的上缴工作,解决了制约项目的关键问题。2019年12月,项目控制性工程互助北山特长隧道开始施工,为项目按期履约奠定了基础。2020年8月,彻底解决了项目融资问题,为项目建设提供了资金保障??沟吃笔痉陡诨疃?,党员冲在一线啃下征地拆迁工作的硬骨头。项目地处国家森林公园和民族地区,征迁涉及群众多、涉及单位多、涉及行业多、涉及迁改范围多,征迁任务异常繁重。扎实做好项目征迁工作对保障项目建设顺利推进具有重要意义。党支部委员带领党员冲在一线,把征拆任务分工分组,细化到人,实行“一户一研讨、一日一小结、定期一总结”方式,全力推进项目征地拆迁工作。用半年时间完成了加西项目林业批复手续采伐证办理,项目占林报告补充变更工作,项目输电线路及迁改线路涉林占林报告编制工作,基本完成全线弱电通讯线路迁改工作和全线耕地丈量登记工作,完成房屋拆迁60%,完成全线110KV电力线路迁改可研报告评审工作,发放征地拆迁款8700多万元,为项目的顺利实施奠定了坚实基础。统一领导、统一协调,投资速度明显加快。在联合党支部的领导和协调下,各股东单位、各总承包方单位进一步统一思想、凝聚共识,项目建设工作明显加快,SPV公司投资速度随之加快。2018年完成投资3681万元,2019年上半年完成投资7690万元。2019年下半年,完成投资32885万元,2020年上半年完成投资48793万元。在行业迁改通信线路谈判结算工作中,联合党支部积极组织各股东单位和政府,发挥自身优势力量,开展电力迁改设计方案评审和谈判工作,先后人员对部分路段现场进行踏勘,对弱电迁改工程量、费用等进行核实,经过五轮的谈判,最终审减费用1570.66万元,有效降低项目总投资、节省项目建设成本。

  三是发挥央企政治责任,造福地方百姓。结对认亲,精准帮扶。联合党支部积极响应青海省精准扶贫号角,紧紧围绕“打赢精准扶贫攻坚战”的目标,参加“交通扶贫 村企共建”项目,多次到结对认亲户家中开展帮扶慰问活动,给予资金和物质支持,了解其家庭生产、生活及子女就业、学习状况,想方设法帮助解决其子女就业问题。同时,鼓励贫困户树立信心,自力更生,不断增强自身的“造血”能力。2019年底,组织工作人员前往民和县新民乡毛拉山村贫困户家中采购家禽(土鸡)100只,帮助贫困户解决了养殖销路,拓宽了家庭经济收入的来源。经过不断地扶贫努力,结对认亲户的生活状况有了显著的提升,实现了贫困摘帽。抢修筑路,践行社会责任。2019年9月项目所在地青海省互助县北山连降暴雨,邻近项目的巴扎乡财隆村地段多出发生泥石流、滑坡等地质灾害,导致村民与外界来往交通中断,村民出行严重受阻,生产生活受到极大困扰。面对灾情,联合党支部带领党员干部第一时间赶赴现场,拟定抢修方案,加班赶点,昼夜鏖战,历时7天全力抢险,为村民打通了与外界的通道。元甫沟村地处互助北山“国家森林公园”,村庄道路崎岖绵延,路面凹槽坑洼,给村民的出行带来极大不便。联合党支部了解情况后,积极与村委会联系,积极安排部署、多方协调,投入物资设备,为村民义务修建长达6公里的水泥硬化公路,极大的方便了驻地村民的出行。项目互通立交段唯一一座梁式桥,存在车流量大、多年无人打扫、桥面污泥堆、桥底两旁倾倒垃圾等问题。2019年10月联合党支部组织该段施工队伍对桥面、村庄主干道路及道路两旁渠道进行清扫,并派洒水车对路面进行清洗,树立安全警示标志牌,在河边设置围挡,使大桥安全得到改善,驻地周边村庄的环境卫生和形象得到极大提升。2020年新冠疫情爆发以后,互助县医用防疫物资出现短缺,联合党支部积极协调项目参建单位从不同渠道采购口罩、消毒液等医用紧缺物资,向互助县红十字会捐助医用口罩1万个,有效缓解了互助县医用口罩紧缺的局面。

  四是深入推进疫情防控和复工复产。新冠肺炎爆发以后,联合党支部第一时间组织项目公司向各参建单位下发《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》、《关于印发突发公共卫生事件应急预案的通知》、《关于新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作领导小组相关事宜的通知》、《关于坚决杜绝项目复工申请未批复前人员返场的通知》等相关文件,落实好疫情防控消杀、隔离等措施。党员干部充分发挥模范带头作用,第一时间主动要求在确保安全的前提下提前结束假期返岗抗疫,期间,积极协助筹备并前往武汉运送捐赠防疫物资。联合党支部、项目公司密切关注疫情防控形势,认真组织各参建单位进行防疫知识学习培训,落实地方政府和上级单位对疫情防控和复工复产工作的要求,把安全生产工作与疫情防控工作同安排、同部署。严格落实人员管控、健康排查、防疫宣传、环境消毒、物资储备、食堂分餐等工作,2020年2月28日在经过地方政府防疫工作检验后,项目正式复工复产,是青海省公路建设重点项目第一个复工复产的单位。复工复产以后,联合党支部发挥党建引领作用,成立施工领导小组、疫情防控领导小组、党员先锋队、青年突击队等,并为各总承包部党员先锋队、青年突击队授旗,于2020年4月16日-7月25日,组织开展了以“勇担责 抗疫情 保生产 促发展”为主题的大干100天专项活动。党员干部冲在一线、干在一线,专项活动期间,项目完成产值3.44亿元,施工节点目标完成均达到90%以上,同时项目公司及各总包部配合解决了影响项目的客观因素,为年度目标实现奠定了良好的基础。

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  1.联合党支部的角色定位应当充分考虑公司股权结构、治理结构等关键问题。国有资本控股或牵头的企业党建工作中,联合党支部应该按照国有企业党建工作会议精神,发挥政治核心和领导核心作用,把方向、管大局、保落实,讨论和决定公司重大事项,紧紧围绕公司生产经营各项工作,带领全体党员发挥先锋模范作用,凝心聚力,切实以党建工作引领企业改革发展、生产经营各项工作,推动企业实现高质量发展。在非国有资本控股或牵头的企业党建工作中,联合党支部要重点发挥政治引领作用,引导和监督公司遵守国家法律法规,维护职工合法权益,促进企业健康发展。

  2.必须要坚持全面从严治党。不论是国有资本控股或牵头的企业还是非国有资本控股或牵头的企业,联合党支部必须要加强监督监察工作,推进全面从严治党。联合党支部要监督和引导企业严格遵守国家法律法规,严格依规治企。要教育监督广大党员严格遵守党章党规党纪,坚定理想信念,牢固树立“四个意识”,不断坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,做“四讲四有”的合格党员。

  总之,复杂股权结构企业党组织建设是新形势下党组织建设面临的新问题、新挑战。联合党支部的组建很好的解决了复杂股权结构企业内部党组织管理不规范,党组织决策不符合要求,部分党员受不到教育、缺乏监督、缺少组织生活等问题,在复杂股权结构企业党建工作方面走出了一条新路子。下一步,复杂股权结构企业党建工作如何深入开展工作、联合党支部党建工作与生产经营工作如何实现深度融合等方面还需要不断的进行深入探索、研究,还有很长的路要走。建议国有企业管理部门和组织部门及时出台相关制度,促使复杂股权结构企业党建工作日益完善,确保全面从严治党不留死角。

  参考文献:

  1.习近平.决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[A]

  2.习近平.在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话[C]

  3.赵会强.PPP模式下SPV公司设立党组织的深层思考[E].《企业改革与管理》,2018

    (课题组成员:徐银林  万金铭  王向东  施   力  王伟业  陶   东  冯万金  朱志杰













 

 

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